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工商時報【葉圳轍、陳聖璋】

前言我們的垃圾去了哪裡? 當你追趕著垃圾車將垃圾投入裡頭,清潔車將垃圾送往焚化爐焚燒,你以為這樣就結束了嗎?垃圾的循環週期尚未結束,如同我們拜拜燃燒金紙剩下的灰燼,運往焚化處理的家戶垃圾,在高溫燒結後所產生15~20%的不可燃物,就是「焚化爐底渣」。104年全國每年產生近百萬噸焚化爐底渣,你我丟的垃圾不會不見,仍以驚人的數字存在著,每天不斷累加數量,並未消失。那垃圾變成底渣後,最後去哪裡了?

為了環境保護,再生品需投入的資源及製程相對來得多,再生資源不比天然資源便宜,其最大之競爭力絕對不能以市場競爭價格來評比優劣或良弊,否則即會失去對資源愛護及再生利用之本意。

底渣再利用 是世界趨勢

「底渣再利用」在歐洲國家底渣再利用已有超過60年的經驗,處理後的底渣成為再生資源替代砂石,運用於工程中,丹桃園市大溪區充氣娃娃麥及荷蘭的底渣再利用率更高達9成以上。

臺灣地狹人稠,地方政府無法取得掩埋用地,使用中的掩埋場也即將飽和,可再生循環利用的底渣資源不再進入掩埋場。焚化底渣再生粒料作為天然粒料之替代,能降低天然資源開採及節省工程成本外,同時亦可減少土石資源的開採,保護有限的自然資源。

屏東縣政府環保局局長魯臺營表示,今年蔡總統就職演說提到要讓臺灣走向循環經濟的時代,把廢棄物轉換為再生資源;焚化爐底渣就是一個很典型的循環經濟。高雄市環保局長專門委員鄭清山也表示,底渣再利用是既定的政策。

底渣可再利用?

各焚化廠所產出之焚化底渣可透過各縣市地方環保局委託再利用機構處理成焚化底渣,行政院環保署公告底渣經過篩分、破碎及篩選等方式資源化處理,通過戴奧辛與重金屬溶出等品質檢驗後,便成為天然骨材之替代材料。

在層層水洗、篩分、渦磁選等程序後,所製出的再生粒料品質對環境無害,也因此可以多方應用在所需的土石資源替代材料臺中市大安區女生視訊上無虞。

義守大學土木與生態工程學系教授林登峰指出,高雄市工務局目前把底渣納入CLSM還有透水混凝土這兩個規範中並且公布,意即代表現在的底渣處理機構已很優質,而且底渣是可以用的了。

法令衝突、橫向溝通阻塞

循環經濟的原則大家都支持,但現實面如何落實?論壇中其他與會學者與各政府機關代表,提出對現行困境與可行的辦法。

行政院環保署廢管處科長蘇意筠說,環保署方面,則是主導及規範相關政府部門依照《資源回收再利用法第22條》需使用到一定的比例,來解決這些底渣資源品去化的問題。營建署道路工程組組長張之明強調,其實從環境資源再利用的角度來看,焚化爐底渣的使用,執行單位應要全力配合。

臺灣的環境保護法制向來期許能與國際同步,管理上也期盼與世界政策潮流接軌。從現行《廢棄物清理法》、《資源回收再利用法》、《垃圾焚化廠底渣再利用管理方式》及行政院公共工程委員會的《施工管理相關規定》、《品質管理相關規定》等,可以發現法令原本訂立之良善目的在於業者有法遵循,政府可提高工程品質與依法監督管理。

但各法規之間的衝突或不明確規範範疇已存在多年,尤其底渣再利用這部分,自民國92年公告的《垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式》,但公共工程委員會卻在104年通過與之相關的《桃園市復興區自慰杯行政院公共工程委員會公共工程施工綱要規範》,這之間存在的空窗期也讓政府上下機關與業者間的產品交付及使用上無所適從,現況中對下游廠商的管理及督責更是無法落實。

推動循環經濟 修法為首務

臺灣資源再生協會理事長黃孝信強調,底渣再利用如何把它做得更好?需無私心的去做對的事情。

法規以防範環保汙染及弊端為出發,但102年修訂的《廢棄物清理法》與《資源回收再利用法》因現況追求物質永續管理、零廢棄等思潮興起,在循環經濟下要進行資源物再利用,彼此互有衝突及障礙,造成有心企業在對於保護環境及資源再利用上窒礙難行。

而將二法合一的《廢棄物減量及循環利用法》延宕十多年卻仍在討論階段,等待立法過程實在太漫長。

而今政府若提出以循環經濟為既定政策,當應加快修法腳步,創造出有利推動循環經濟的法規環境,而非讓真心從事資源再利用的各政府機關與企業,在衝突的法令中要承擔無端受司法調查的風險與負上環境殺手之罵名。

從市場機制到潮經濟

營建署南區工程處處長吳瑞安說,再生材料絕對不會比原生材料便宜,在處理的過程需要耗費很多的人力、物力、財力。

臺灣科技大學營建系黃兆龍教授建議,「未來可透過『雲端物聯網』來建構底渣履歷、價格及用料去向讓產臺南市六甲區按摩棒品透明化,讓各縣市工程單位在申請使用再生粒料上不用擔心採購的品質,也能落實後端的管理追蹤。」去除底渣再生粒料汙名,讓使用它不只「潮」也是一種趨勢。

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